成品油行业大地震+关于《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》的解读
日前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，印发市场各界对方案的讨论和思考，本文旨在从财税角度对成品油市场影响角度解读方案，不当之处，恳请批评指正。
实施更大阿规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案
为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，按照党中央、国务院决策部署，现就实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革制定如下方案。
（解读：此一段表明方案出台目的，有三个，第一，理顺中央与地方财政分配关系，说明属于十八届三中全会关于财税体制改革的稳步推进的一步，第二，支持地方政府落实减税降费政策，说明减税减费政策目前落实可能存在一定的不理想状态，推行有一定困难，第三：缓解财政运行困难，结合上句，可以得出减税降费给地方政府带来了一定的财政困难，影响了政府职能的正常运行，此方案出台基于以上三个目的，也肯定要解决这三个问题。）
一、基本原则
（一）保持现有财力格局总体稳定。调动中央与地方两个积极性，稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局，巩固增值税“五五分享”等收入划分改革成果。
（解读：保持格局总体稳定，稳定中央和地方收入划分总体格局，表明了中央对目前财力格局相对满意，变化幅度不大，为渐进式变革，巩固增值税“五五分成”收入划分的改革成果，因为增值税是国家目前第一大税种，基本原则为总体保持稳定，不支持大起大落似的改革方案）
（二）建立更加均衡合理的分担机制。按照深化增值税改革、建立留抵退税制度的要求，在保持留抵退税中央与地方分担比例不变的基础上，合理调整优化地方间的分担办法。
（解读：虽然总体收入成果划分保持稳定，但进行一定程度的调整，从哪里调整呢，就从留抵退税这个制度开始调整，就要保持中央和地方比例不变，还要合理调整地方间的分担，意思为各个地方之间关于增值税的负担要进行调整）
（三）稳步推进健全地方税体系改革。适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力。
（解读：这一变化为地方呼吁已久的变化，适时调整完善地方税制，因为营改增以后，营业税作为主体税种已经消失，地方继续主力税种来维持和发展，房产税迟迟未落地，遗产税税额有限，不论是从税种属性还是税收金额来说，消费税当仁不让是将来地方税种的第一优先选择，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，就是要改变消费税的中央和地方的分享关系，增加地方税收收入）
二、主要改革措施
（一）保持增值税“五五分享”比例稳定。《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》（国发〔2016〕26号）确定的2—3年过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。
（解读：营改增以后，增值税收入“五五分享”比例不变应该是一个过渡性政策，此次比例继续保持稳定，中央认为分配比例适当，地方财政要更注重造血功能而不是指望中央输血，因此比例稳定体现了我们刚才讲的原则稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局）
（二）调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，结合财政收入形势确定退税规模，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。合理确定省以下退税分担机制，切实减轻基层财政压力。具体办法由财政部研究制定。
（解读：既要保持中央和地方比例不变，还要合理调整地方间的分担，那怎么调整，就是各个地方之间关于增值税的负担要进行调整，从留抵退税制度来说，地方将先先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。这句话意思是各省之间根据分享的比例由中央财政进行调整，按这分配来说，上一年上交增值税多的发达省份同时地方负担的退税也增加。）
（三）后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。具体办法由财政部会同税务总局等部门研究制定。
（解读：重点来了：第一：首次明确了消费税征收环节要后移，至于后移到批发还是零售目前还未确定，目前美国的成品油消费税是在批发环节征收，学界一直呼吁后移，而今年上半年民盟的议案和东明石化董事长的发言都表明了要前移的意见，从消费税的法理来讲，无疑，后移到消费环节是最完美的方案，但是由于一直以来的征管成本和以票控税等等问题，后移一直无法落实，此次方案为改革指明了方向，具有重大意义。
第二：渐进式改革，具体品目先易后难，调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施，先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点
第三：如何改革，改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，和94年分税制如出一辙，增量变动，基数不变，财政部和税务总局将根据方案精神出台具体办法，我们保持关注）
对成品油影响：
第一，成品号消费税划归地方将只是时间问题，而且时间不会持续很长，笔者一直在各个平台认为今年十月会有变动草案，果不其然，根据十八届三种全会精神，2020完成税收立法，立法时机肯定会明确分配问题，考虑到渐进式改革会延长一点时间，估计2021左右。
第二：消费税是一块诱人的蛋糕，地方政府已经开始进行前期调研和跟进，山东省和河南许昌已经开始试点加油站数据信息实时采集系统，一直以来，消费税存在诸多漏洞，比例百分之百划归中央造成地方征收积极性不高是一个重要原因，加油站将马上面临更加严格的监管。
第三：不论下放到批发还是零售，加油站将直面消费税这头猛虎，高额的税负，严苛的法律责任，链条式的责任判定、地方政府的监管、将大大增加加油站的经营风险，首当其冲的是实时采集系统将迫使加油站向上游获取进项税票，消费税征收将迫使加油站利润压缩，肆无忌惮的价格战将大大减少，合法合规经营、品牌化、规模化将被迫提上日程。